作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一的新能源汽車產業(yè)，近年來雖然發(fā)展迅速，但也面臨市場熱情不高、補貼政策有待進一步完善、電池能量密度需進一步提升、標準體系建設 尚未健全等諸多不利因素。如何解決這些問題，加快新能源汽車產業(yè)發(fā)展，成為政府與市場亟待解決的問題。其中，政府的“有形之手”與市場“無形之手”如何形 成良性互動成為關鍵因素。5月初，80多位來自政府部門、研究機構、產業(yè)界的官員、學者、企業(yè)家共同發(fā)起成立了“中國電動汽車百人會”，其定位為中國電動 汽車領域跨學科、行業(yè)、部門、所有制，非官方和非營利性的政策和學術研究機構，是國家在電動汽車領域的第三方智庫。近日，記者采訪了7位電動汽車百人會成 員，就當前我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展中遇到的障礙、應對措施以及電動汽車百人會將在其中發(fā)揮的作用及意義進行了解讀。

對話嘉賓：國務院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰、科技部電動汽車重大項目總體專家組組長、清華大學教授歐陽明高、中國工程院院士陳清泉、交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明、中國汽車工程學會理事長付于武、比亞迪股份有限公司董事局主席兼總裁王傳福、江淮汽車集團董事長安進

發(fā)展新能源汽車推動產業(yè)結構升級

話題一：近年來，政府對發(fā)展新能源汽車產業(yè)的熱情高漲，并不斷出臺或完善相關政策法規(guī)以及補貼政策。從政府的角度看，發(fā)展新能源汽車產業(yè)的意義何在？

陳清泰：上世紀90年代初期，我國就開始制定和實施新能源汽車的科技規(guī)劃，對于各種主要技術路線都進行了跟蹤研究，在電動汽車方面大體跟上了全球步伐。 2008年國際金融危機爆發(fā)后，我國很快把以發(fā)展純電動汽車為代表的新能源汽車產業(yè)上升到國家戰(zhàn)略，這既是抓住機遇，調整產業(yè)結構的需要，更是從長遠出發(fā) 所作出的戰(zhàn)略決策。把發(fā)展電動汽車產業(yè)上升到國家戰(zhàn)略，我認為主要出于三種考慮：一是國家能源安全。中國到1993年還是石油的進出口國，10年之后的 2002年中國石油(601857,股吧)對外依存度就上升到25%，2012年12月我國石油日平均進口量超過美國，預計2014年全年中國石油對外依 存度將達到58.8%。在未來較長一段時期內，我國還將處于能源需求增長的旺盛期，高對外依存度、高油價使我國能源安全面臨有史以來最大規(guī)模、最為嚴峻的 挑戰(zhàn)，其中交通能源在新增石油消費中處于主要地位。當前這場新能源革命，為我國提供了新的思路、新的途徑，電動汽車的廣泛使用可以改變交通能源結構，大幅 度降低對于石油的依賴，提高國家能源的安全性，使我國汽車產業(yè)有可能突破能源的約束而獲得健康發(fā)展。

二是降低大氣污染和溫室氣體排放。近年來，大規(guī)模、廣泛、重度、持續(xù)的霧霾，已經(jīng)威脅到人們的健康和正常生活，成為社會關注的焦點。隨著排放標準升級，研發(fā)和生產成本越來越高，而電動汽車則可以從根本上解決汽車自身排放的難題，將有利于實現(xiàn)政府對改善大氣環(huán)境的承諾。

三是推動產業(yè)升級。電動汽車是我國產業(yè)升級的一個突破口，現(xiàn)在電動汽車技術路線還有多種選擇，知識產權、技術專利的壁壘尚未形成，國際標準尚未制定，商業(yè) 模式有待開發(fā)，規(guī)?；a正在醞釀，競爭格局尚不明朗，這一切為后發(fā)國家，特別是企業(yè)提供了技術追趕的機會，是后起者進入的最佳時點。我國已經(jīng)成為汽車產 銷大國，但還不是汽車強國。在燃油汽車領域，我國進行了近50年的追趕，但與國外的技術差距依然很大，在較長時間內仍然難以擺脫受制于人的窘境，而在電動 汽車領域，我國與國外的技術差距相對較小。

政府關注汽車動力技術的變革，不僅是產業(yè)發(fā)展的需要，更是利用新能源革命的機遇，提高國家能源安全，保護環(huán)境的戰(zhàn)略選擇。電動汽車不僅要作為一個短期的經(jīng) 濟增長點加以維持，更應該作為迎接第三次工業(yè)革命的一個亮點，不僅從汽車產業(yè)本身來評估電動汽車技術經(jīng)濟價值，而且要從推動產業(yè)結構升級的意義進行考量。

劉小明：與以化石能源作為動力的傳統(tǒng)汽車相比，電動汽車直接采用電驅動，打破了傳統(tǒng)汽車對于石化能源的依賴，對于減少空氣污染，推動汽車產業(yè)升級，增強我 國汽車工業(yè)國際競爭力具有積極意義。交通運輸是國家節(jié)能減排和應對氣侯變化的重點之一，交通運輸部高度重視新能源汽車在交通運輸行業(yè)的推廣應用工作，設立 了節(jié)能減排工作領導小組與應對氣侯變化辦公室，把發(fā)展綠色交通作為當前和今后一個時期交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略任務之一，先后頒布了《公路水路交通運輸行業(yè)節(jié)能減 排“十二五”規(guī)劃》、《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見》等政策性文件，組織開展新能源汽車推廣工程，大力促進混合動力、純電動等新能源清潔能 源汽車在公共汽車和出租汽車領域的推廣應用。

電動汽車產業(yè)化初期存在市場失靈

話題二：目前，雖然政府和相關企業(yè)都在力推電動汽車，但電動汽車產業(yè)的發(fā)展并沒有出現(xiàn)各方期待的“井噴”式發(fā)展。2012年公布的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè) 發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》提出，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛。然而，目前距離實現(xiàn)這一目標還很 遠，阻礙電動汽車推廣的因素有哪些？

陳清泰：電動汽車發(fā)展初期存在著市場失靈的現(xiàn)象，汽車自身的零排放可以大幅度改變能源結構等優(yōu)勢都是從外部起效的。與燃油汽車相比，對于生產者近期而言， 電動汽車不是亮點；對于消費者來說，電動汽車還不經(jīng)濟、不成熟、不方便。歸根結底，生產和消費對于汽車動力技術的轉軌并沒有急迫的現(xiàn)實需求?？梢哉f，現(xiàn)在 電動汽車產業(yè)化正處于市場失靈或者市場不太靈的發(fā)展階段，如果任其自然發(fā)展，電動汽車產業(yè)化還需要較長時日。若要加快實現(xiàn)電動汽車產業(yè)化就需要政府適度巧 妙地進行助推，這涉及大量跨行業(yè)技術研發(fā)和突破，涉及發(fā)展政策的設計和行政法規(guī)的調整，涉及能源生產和供應結構的轉換，涉及基礎設施的布局和建設等。

劉小明：盡管我國新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應用起步順利，但要實現(xiàn)大規(guī)模推廣應用還存在著不少困難，主要體現(xiàn)在車輛的電池、電控技術需要改進，購買和使用成本相對較高，標準體系不完善等方面。

王傳福：按照現(xiàn)行的國家補貼政策，電動大巴車只一次性補貼50萬元，而節(jié)能型柴油大巴車一年可獲得的燃油補貼為8萬-11萬元。以8年計算，電動大巴車能 獲得國家補貼50萬元，而節(jié)能型柴油大巴車可獲得國家補貼80多萬元，實際上電動大巴車少獲補貼30多萬元。也就是說，政府鼓勵使用新能源汽車，但頂層設 計存在缺陷。將傳統(tǒng)大巴車換成電動大巴車雖然為國家減少對外石油依賴做出貢獻，但是卻沒有獲得好處，因為國家把每年的8萬-11萬元燃油補貼拿走了，只一 次性補貼50萬元，這對電動汽車的發(fā)展不利。

搭建跨行業(yè)跨部門平臺

話題三：在相關政策和政府部門的助推下，業(yè)內普遍認為，我國電動汽車在2014年將迎來快速發(fā)展期，2014年可能成為我國電動汽車走進普通家庭的元年。 在此背景下，電動汽車百人會成立的意義是什么？它是一個什么樣的組織？在加快電動汽車發(fā)展和市場化進程中，電動汽車百人會將起到怎樣的作用？

歐陽明高：電動汽車百人會是一個研究會、協(xié)商會、咨詢會和促進會?？傮w來講，電動汽車百人會是在問題研究的基礎上進行交流、研討，通過這一跨學科、跨行 業(yè)、跨部門的平臺來解決電動汽車推廣應用的局限性。在此基礎上通過協(xié)商，增進共識，給政府提出建議，促進電動汽車產業(yè)化。目前，電動汽車百人會已經(jīng)確定 2014年9個重大課題，分別是：充電基礎設施相關問題、動力電池相關問題、純電動汽車示范推廣與商業(yè)模式、增程/插電式乘用車技術路徑及節(jié)能減排分析、 微型電動汽車有序發(fā)展與規(guī)范管理、中國電動交通一體化和智能化系統(tǒng)研究、國內外電動汽車產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢調研和分析、全球電動汽車的政策梳理和創(chuàng)新、節(jié) 能與新能源汽車不同技術路線的分析。

這9個重大課題可分為3大類。第一類有3個問題，是當前影響電動汽車商業(yè)化的瓶頸問題。電動汽車商業(yè)化是一個大系統(tǒng)的創(chuàng)新，設計的核心元素有3個：動力電 池、充電設施和商業(yè)模式，這3個要素相互影響，形成一個大類。電動汽車百人會研究這些問題的核心是如何推動動力電池、充電設施和商業(yè)模式的良性循環(huán)。一是 充電基礎設施相關的問題。充電基地設施涉及到電網(wǎng)、道路、運營商、通信網(wǎng)絡、住建城市規(guī)劃、消防，以及他們相互之間的銜接，這是目前電動汽車實現(xiàn)商業(yè)化的 第一大瓶頸。所以，需要通過電動汽車百人會這個跨部門、跨行業(yè)、跨學科的平臺來強化部門之間的溝通與協(xié)調、理清相關部門的關系，對于充電設施的用地、戶外 防護和消防、充電樁、充電小型化，以及智能充電網(wǎng)絡、無線充電新技術等都要進行研究，提出建議。二是動力電池相關問題。目前國內外電動汽車鋰電池的安全性 受到普遍關注，還有大規(guī)模動力鋰電池回收和二次利用等問題。電動汽車百人會就是要深度分析國內外已發(fā)生的安全事故，通過研討會最后得出報告。三是純電動汽 車示范推廣商業(yè)模式。目前，純電動汽車的推廣示范存在多重模式，但還缺乏商業(yè)模式分析，尤其是盈利模式和可持續(xù)發(fā)展模式等。電動汽車百人會要通過案例分析 發(fā)現(xiàn)可推廣的商業(yè)模式，提升電動汽車的規(guī)模。

第二大類是中國動汽車規(guī)范化的問題。一是微型短途電動汽車發(fā)展規(guī)范管理的問題。在這方面，國內某些區(qū)域存在自發(fā)生長，以及安全隱患制約產品規(guī)范化等問題。 所以，電動汽車百人會要在對生產企業(yè)、用戶進行調研的基礎上提出微型短途電動汽車有序發(fā)展和規(guī)范管理的建議。二是完善插電式電動車相關標準。我國私家車運 行具有運行里程短的特點，是插電式電動汽車潛在的用戶群體。但是，目前公眾對于插電式電動汽車缺乏了解，電動汽車百人會要深入分析插電式電動汽車特征，對 如何完善相關產品提出建議。三是中國電動交通一體化和智能化系統(tǒng)研究。電動汽車百人會要提出滿足我國城市特征綜合智能電動化交通體系的發(fā)展路徑和政策建 議。

第三類問題是從全球視角來探討電動汽車發(fā)展的一些共性基礎問題。一是對國內外電動汽車發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行調研分析。全球電動汽車已經(jīng)進入產業(yè)化階段，而我 國對于電動汽車產業(yè)還缺乏全面客觀的研究，需要通過深入的調研獲得產業(yè)發(fā)展狀況的一手資料，為產業(yè)各項工作開展奠定基礎。二是對全球電動汽車政策進行梳理 和創(chuàng)新。近年來，美國、日本和歐洲發(fā)布的相關規(guī)劃對電動汽車發(fā)展起到了催化作用。我國產業(yè)政策對于電動汽車的推動作用需要進一步研究和完善。電動汽車百人 會對全球電動汽車政策進行梳理和研究，可以對促進我國電動汽車政策的評估及修訂起到積極作用。三是對于節(jié)能與新能源汽車不同技術路線的分析，包括混合動力 及純電驅動。

陳清泰：電動汽車百人會是一個非官方非營利性的機構，接受工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)改委和財政部的指導，成員都是以個人身份參加，既包括產學研，又 跨學科、跨行業(yè)、跨部門，是以促進電動汽車發(fā)展為目標，打破部門和所有制局限搭建的一個通過研究和交流推進多領域融合的協(xié)同創(chuàng)新的平臺，為政府部門提供咨 詢建議和決策參考。

電動汽車百人會的主要活動包括五方面：一是針對行業(yè)重大或熱點問題舉辦專題研討；二是對涉及不同產業(yè)協(xié)同等技術和政策問題開展跨部門、跨行業(yè)、跨企業(yè)交 流；三是舉辦電動汽車年度論壇，就電動汽車產業(yè)發(fā)展的重大問題開展對話和深度研討，分享跨行業(yè)、跨領域、跨學科的研究成果；四是根據(jù)國家戰(zhàn)略和電動汽車涉 及的相關產業(yè)發(fā)展需要開展重大課題研究；五是匯集和編輯電動汽車百人會研究報告和會員研究成果，編輯內部刊物進行溝通和交流。

陳清泉：首先，期待電動汽車百人會能夠促進政府、企業(yè)和市場的融合。因為目前來說，往往政府直接跟企業(yè)發(fā)生關系，很多電動汽車不是按照產品開發(fā)，而是當作樣品開發(fā)。怎么把市場和政府融合好，應該成為電動汽車百人會的重要研究課題。

第二，希望電動汽車百人會能夠促進產生“三好”，即好的產品、好的基礎設施、好的商業(yè)模式。實踐證明，基礎設施和商業(yè)模式發(fā)揮作用越來越重要。

第三，希望電動汽車百人會能夠促進建立電動汽車新的產業(yè)鏈，電動汽車是革命性的產業(yè)，要有新的產業(yè)鏈，并且一定要打破各種壁壘。

政府與市場：“兩只手”如何形成合力

話題四：在節(jié)能環(huán)保領域，政府的推動作用很重要，市場的作用更是起決定性作用。電動汽車的發(fā)展需要政府“有形的手”與市場“無形的手”形成合力。對此，政府與市場應該怎樣形成合力，以加快推進電動汽車推廣？

付于武：作為政府，不要過多強調某種技術路線，我認為技術路線還是應該堅持多元化。從企業(yè)來講，要大力引導他們進行跨行業(yè)、跨學科大合作，不要單打獨斗。對于新能源汽車、電動汽車而言，其經(jīng)濟特征注定要“抱團”發(fā)展。

安進：加速標準法規(guī)的制定與完善非常重要。電池標準化是實現(xiàn)大批量生產電動汽車或者降低電動汽車成本非常重要的手段。我國需要建立起自己的電池標準，進而 實現(xiàn)電池模組的標準化。目前的情況是，國內電池企業(yè)生產的電池標準并不統(tǒng)一，如果國外相關企業(yè)把相關標準引入國內市場，會對國內現(xiàn)有電池生產企業(yè)形成巨大 沖擊。

劉小明：今后，交通運輸部將進一步密切關注新能源汽車技術發(fā)展和趨勢，積極配合相關部委研究完善支持政策，為新能源汽車推廣應用提供技術支持和政策保障。 同時，實施開展推廣應用新能源汽車試點工程，以公交都市創(chuàng)建活動為平臺，選擇好創(chuàng)建城市分批開展新能源汽車推廣應用試點工作，逐步提高新能源汽車在城市公 交、出租汽車中的比例。

記者手記

新能源汽車：2014年的夢想與憧憬

作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，新能源汽車寄托了我國汽車業(yè)實現(xiàn)“汽車強國夢”的希望。今年2月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于進 一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》，對2014年和2015年的新能源汽車補貼標準進行了調整，并明確新能源汽車補貼不僅限于3年時間，而是將持續(xù) 實施。這也表明了政府大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)的決心，增強了市場和企業(yè)的信心，對于我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展具有重要引領作用。

與此同時，國內多地對發(fā)展新能源汽車表現(xiàn)出極大熱情：在今年地方“兩會”上，31個省區(qū)市的政府工作報告中，21個省份表示2014年將重點發(fā)展新能源產業(yè)，12個省份提出將大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)。

地方發(fā)展新能源汽車熱情可嘉，但若要更好、更快地助推新能源汽車市場化進程，相關省區(qū)市應積極協(xié)調或聯(lián)合編制新能源汽車區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)差別化、特色 化協(xié)同發(fā)展；培育發(fā)展產業(yè)示范基地；示范工作應重點解決技術標準特別是安全標準，以及商業(yè)模式和服務規(guī)范等問題；探索有效促進新能源汽車發(fā)展的創(chuàng)新政策。

推廣新能源汽車，配套設施是基礎和前提條件。只有當充換電設施得到普及，電動汽車才有可能真正發(fā)展。近日，一直主導國內充電樁建設的國家電網(wǎng)發(fā)布《關于做 好電動汽車充換電設施用電報裝服務工作的意見》，明確對于個人自建充電樁，需要滿足個人有固定車位、小區(qū)物業(yè)同意等條件，自建充電樁享受居民電價。

充換電設施是純電動汽車的重要基礎支撐系統(tǒng)，也是電動汽車商業(yè)化、產業(yè)化過程中的重要環(huán)節(jié)。國家電網(wǎng)此舉將大幅度提升社會資本對充換電設施的投資熱情，今年我國電動汽車充換電配套設施建設有望進入高峰期，從而也將我國帶動新能源汽車產業(yè)的快速發(fā)展。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年一季度，國內新能源汽車生產6651輛，同比增長120%；新能源汽車共銷售6853輛，同比增長120%。 其中，純電動汽車生產4095輛，插電式混合動力汽車銷售2758輛。無論是純電動汽車還是插電式混合動力汽車，2014年一季度銷量均大幅增長。

2014年，中國新能源汽車值得期待！